Rishi Sunak, Ruanda konusundaki isyanı bastırmak için orta yolu seçti

6 Aralık 2023

James Cleverly, Kigali’de anlaşma imzalarken, yeni göç yasası ‘insan hakları korkularını yatıştıracak’

Bakanlar Muhafazakâr milletvekillerine, Rishi Sunak’ın hükümetin Ruanda sınır dışı politikasını yeniden canlandırmaya yönelik acil durum yasasının İngiltere’nin uluslararası insan hakları yükümlülüklerini ihlal etmeyeceği konusunda özel olarak güvence verdi.

Hükümet kaynakları, başbakanın Muhafazakar milletvekillerinin “büyük çoğunluğunun” desteğini kazanma umuduyla “orta bir yol” üzerinde karar kıldığını söyledi. Yasa metnine son şekli verilmeye çalışılıyor ancak Downing Street Perşembe günü sonuna kadar yayınlamayı hedefliyor.

The Times’ın edindiği bilgilere göre Sunak, aralarında eski içişleri bakanı Suella Braverman’ın da bulunduğu partinin sağ kanadından onlarca milletvekilinin talep ettiği, sığınma davalarında Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi’nin (AİHS) devre dışı bırakılması anlamına gelen en sert seçeneği eledi.

Muhafazakâr milletvekilleri Sunak’ın, İngiltere mahkemelerinde sınır dışı uçuşlarını raydan çıkaran yerel yasal itirazları önlemek için İnsan Hakları Yasası’nın bazı bölümlerini iptal ederek sağı yatıştırmaya hazırlandığını söyledi. Downing Street nihai bir karar alınmadığında ısrar ederken, yasal itirazların gelecekteki Ruanda sınır dışı uçuşlarını raydan çıkarmasını önlemek için yeterince “sert” olacağında ısrar etti.

Sunak’ın bakanlara özel olarak, Rusya ve Belarus ile karşılaştırma yapılacağı endişesiyle, İngiltere’nin AİHS kapsamındaki yükümlülüklerini ihlal ettiği yönünde bir algı yaratılmaması gerektiğini söylediği anlaşılıyor. Bu iki ülke geçen yıl Rusya’nın Ukrayna’yı işgali sonrasında  dışlanmıştı.

Mevzuat, geçen ay Yüksek Mahkeme’nin hukuka aykırı olduğuna hükmettiği kararın ardından hükümetin, Ruanda politikasını yeniden rayına oturtmak için izlediği iki yönlü stratejinin bir parçası. İçişleri Bakanı James Cleverly, Kigali’de, Ruanda ile yapılan ve göçmenlerin kendi ülkelerine geri gönderilemeyeceklerini garanti altına alarak mahkeme kararında dile getirilen “tüm sorunları” ele aldığını iddia ettiği yeni bir anlaşmanın yanı sıra ülkedeki haklarını güçlendirecek ilave güvenceleri de açıkladı.

Anlaşma hükümlerine göre, İngiliz vergi mükellefleri göçmenlerin Ruanda’daki yaşamlarının ilk beş yılı boyunca barınma masraflarını karşılayacak, ayrıca yasal faturalarını, eğlence faaliyetlerini ve iş eğitimlerini ödeyecek.

Sunak, İçişleri Bakanlığı, Adalet Bakanlığı ve Başsavcılık’tan bakan ve yetkililerden oluşan çekirdek bir grupla görüşmelerini sürdürürken, Ruanda sınır dışı uçuşlarının durdurulmasına yönelik gelecekteki yasal itirazlara karşı mevzuatın su geçirmez olmasını sağlamak için son ayrıntıları belirledi. Bir kaynak şunları söyledi: “Sağcıların istediği bazı kelimeleri kullanan ama uluslararası konumumuzdan endişe duyan bakanların toplu istifalarına yol açmayacak bir yol bulmaya çalışıyorlar.”

Hükümet yetkilileri, Sunak’ın “tam yağlı” olarak adlandırılan ve mahkemelere iltica ile ilgili konularda AİHS’yi göz ardı etme talimatı veren versiyonu tercih etmesi halinde, aralarında dört kabine bakanının da bulunduğu on kadar bakanın istifa edeceğinden korkuyordu. Salı akşamı, yüzden fazla merkezci milletvekilinden oluşan One Nation grubu, İngiltere’nin uluslararası yükümlülüklerine bağlılığını zayıflatan yasalara karşı çıkacakları uyarısında bulundu. Grubun önde gelen üyelerinden Matt Warman şunları söyledi: “AİHS’nin geçersiz kılınması bazı Muhafazakarlar için kırmızı çizgidir. Kurumların korunması, reforme edilmesi ve insan haklarının desteklenmesi her Muhafazakar hükümetin temel taşı olmalıdır.”

Grubun bir diğer kıdemli üyesi Stephen Hammond ise “tam yağlı bir anlaşmayı desteklemekte zorlanabileceklerini” söyledi. Yine grubun bir üyesi olan Damian Green ise şunları söyledi: “Hükümet hem AİHS’yi hem de İnsan Hakları Yasasını geçersiz kılmadan önce iki kez düşünmeli ve bu tür uzun vadeli, zor kararları aceleye getirmemelidir.”

Bu açıklama partinin sağ kanadında yeni bir tartışmaya yol açtı ve eski kabine bakanı Sir Simon Clarke tweet attı: “Tekneleri durdurmamak bazı Muhafazakârlar, yani seçmenlerimiz için kırmızı çizgi olacaktır.” Sağcı bir milletvekili olan Jane Stevenson ise şunları söyledi: “Seçmenlerimin çıkarlarını, davaları sürüncemede bırakmaktan zevk alan insan hakları avukatlarının çıkarlarından üstün tutuyorum.”

Sunak’ın, yasaya ve Ruanda ile yapılan yeni anlaşmaya rağmen mahkemelerin planı engellemeye devam etmesi halinde, İngiltere’nin tüm AİHS üyeliğini yeniden gözden geçirmeye istekli olabileceğinin sinyalini vererek sağcı milletvekillerini kazanmaya çalışması bekleniyor. Üst düzey bakan ve yetkililerin Pazartesi gecesi geç saatlere kadar Sunak’la görüşerek mevzuat metnine son şeklini vermeye çalıştıkları anlaşılıyor. Toplantının anlaşma sağlanamadan dağıldığı ve planın Salı sabahı yapılan kabine toplantısında görüşülmediği söyleniyor.

Milletvekillerine, tasarının Parlamentoya sunulması beklentisiyle, tek satırlık kamçılama yapacakları Perşembe günü için plan yapmamaları söylendi. Ancak Downing Street tasarının aceleye getirilmeyeceği ve gerekirse gelecek haftaya ertelenebileceği konusunda ısrar etti. Kıdemli bir Muhafazakâr milletvekili Cleverly’nin, Pazartesi gecesi Ruanda’ya uçmadan önce One Nation üyeleriyle görüştüğünü söyledi. Gruptaki kaynaklar, kendilerine “mevzuatın tam yağlı versiyonunun masada olmadığının” ve hükümetin Birleşik Krallık’ın AİHS kapsamındaki yükümlülüklerinden kaçınmaya çalışmayacağının söylendiğini belirtti. “Tasarıda tam olarak ne olduğu konusunda çok şeffaf değiller ama bize AİHS konusunda endişelenmememiz söylendi. Tehlike, hiç kimsenin memnun olmaması ihtimalidir ancak içinde ne olduğunu göreceğiz” dediler.

Sunak’ın tasarıyı Birleşik Krallık’ın uluslararası yükümlülüklerinden herhangi birini geçersiz kılmak için kullanmaya kalkışması halinde hükümetten istifalarla karşılaşmasının neredeyse kesin olduğu uyarısında bulundular. “Başta başsavcı ve Lord şansölye olmak üzere, hükümette bunun kabul edilemez olacağı pek çok ılımlı isim var.”

Cleverly, Ruanda’nın iltica ve yargı sistemini güçlendirmek için bir dizi yeni güvence getiren ve yasal olarak uygulanabilir yeni anlaşma sayesinde Ruanda’nın gelecekteki davalarda sığınmacılar için güvensiz bir ülke olarak görülmesi için “inandırıcı bir neden göremediğini” söyledi. Ülkenin iltica ve yargı sistemine yönelik eleştirilere karşı koymak üzere tasarlanan ayrı bir “kanıt paketi”, bu hafta içinde İngiliz hükümeti tarafından Ruanda’nın sığınmacılar için güvenli bir ülke olduğunu Birleşik Krallık yasalarına koyacak ayrı bir acil durum mevzuatı ile birlikte yayınlanacak. Program kapsamında, Birleşik Krallık’a yasadışı yollardan gelen herkes Ruanda’ya gönderilmeye hak kazanacak ve burada kendilerine sığınma talebinde bulunma fırsatı sunulacak.

Ancak Cleverly, Ruanda politikasını yeniden canlandırmaya yönelik bu iki aşamalı yaklaşımın daha fazla yasal zorluktan kurtulacağına dair belirsizlik nedeniyle uçuşların seçimden önce başlayacağını garanti edemedi. İngiltere’nin sınır dışı uçuşlarını başlatmak için “hızlı hareket edebilmesi” gerektiğini söyledi ve ekledi: “Garanti edebileceğim tek şey gösterdiğimiz çabadır ve Yüksek Mahkeme’nin ortaya koyduğu sorunları ele alacağımızı garanti ettim ve aldık.”

Cleverly, anlaşma hükümleri uyarınca kurulacak ek altyapı ve güvenlik önlemlerinin Ruanda hükümetine daha fazla ödeme yapılmasını tetikleyeceğini söyledi, ancak Birleşik Krallık vergi mükelleflerinin fonlarından ne kadar daha gönderileceğini söylemeyi reddetti. Birleşik Krallık, programın ilk kez kabul edildiği Nisan 2022’den bu yana Ruanda hükümetine 140 milyon Sterlin ödeme yaptı.

Hafta sonu 600’den fazla göçmenin yaptığı akının ardından bu yıl 29.000’den fazla göçmen küçük teknelerle Birleşik Krallık’a ulaştı. İçişleri Bakanlığı tarafından yayınlanan yeni rakamlar, Kasım ayı sonu itibariyle İçişleri Bakanlığı’nın, Sunak’ın yıl sonuna kadar birikmiş eski talepleri silme taahhüdünü yerine getirmek için hala 18.366 sığınma vakası olduğunu ortaya koydu.

Türk vatandaşları şu anda küçük teknelerle Birleşik Krallık’a gelen en yaygın insan gruplarından biri ve 2023’te şu ana kadar her dokuz kişiden birini oluşturuyor. İçişleri Bakanlığı’nın yeni geçici verilerine göre Arnavutlar, geçen yıl yüzde 28 olan bu yılki rakamın yüzde 3’ünü temsil ediyor. Afganlar 1 Ocak – 29 Kasım 2023 tarihleri arasında gelenler arasında yüzde 20 ile en büyük grubu oluşturuyor. Bu oran 2022 yılının tamamında da aynı. Bir sonraki en büyük grup ise yüzde 12 ile İranlılar.

İngiltere’nin, Ruanda’dan, İngiltere ile yaptığı anlaşmayı yasal olarak bağlayıcı hale getirmek için yeni bir uluslararası anlaşma imzalamasını istemesi, ancak günler sonra kendi uluslararası anlaşma yükümlülüklerini zayıflatan bir acil durum yasası çıkarması biraz ironik görünüyor. Cleverly’nin Ruanda ile imzaladığı anlaşma, Ruanda’yı İngiltere’den gönderilen sığınmacılara kötü muamele etmeme konusunda uluslararası kabul görmüş bir anlaşmaya bağlıyor. Ruanda’yı anlaşmada belirtilen kurallara uymaya ve göçmenleri zulümle karşılaşacakları kendi ülkelerine geri göndermemeye bağlıyor.

Ancak anlaşma, hükümetin Ruanda politikasını yeniden canlandırmak için izlediği iki yönlü stratejinin yalnızca bir parçası. Yüksek Mahkeme’nin Ruanda’nın güvenli bir ülke olmadığı yönündeki görüşünü, bir noktada Birleşik Krallık mahkemesi önüne yeni bir yasal itiraz getirilmesi durumunda tatmin etmek üzere tasarlanmış. İkinci kısım ise çok daha önemli ve bu tür bir yasal itirazın yapılmasını en baştan yasaklamak üzere tasarlanmış.

Acil durum mevzuatının rolü budur ve Rishi Sunak, partisinin sağ kanadından gelen, iltica davalarında AİHS’nin uygulanmaması yönündeki sağır edici çağrılarla karşı karşıya kalmıştır. Hukuk uzmanlarına göre, Britanya’nın 70 yıldan uzun bir süre önce oluşturulmasına yardımcı olduğu uluslararası bir anlaşmadan çıkmak, politikayı başlatmak ve yürütmek için Ruanda’dan uluslararası bir anlaşmaya imza atmasını istemişken, son derece ikiyüzlü bir davranış olacaktır.

Bu nedenle Muhafazakar milletvekilleri ve hukuk uzmanları, başbakanın AİHS’den çıkmayı öngören en radikal “tam yağlı” seçeneği tercih etmemesini bekliyor. Ancak Cleverly’nin bakış açısına göre; salı günü imzalanan anlaşma ilk aşamada “işi bitirdi”. Birleşik Krallık hükümeti, Ruanda ile imzalanan ilk anlaşmanın bir antlaşma statüsüne yükseltilmesinin mahkemeler tarafından bu şekilde tanınacağını umuyor. Hükümetin argümanı, egemen bir devlet olan Ruanda’nın orijinal anlaşmadan ölçülebilir ölçüde farklı bir uluslararası anlaşmaya imza attığı yönünde olacak.

Cleverly, Yüksek Mahkeme’nin geçen ay Ruanda’nın iltica sistemindeki eksikliklerin ve sınır dışı edilme riskinin ülkeyi sığınmacılar için güvensiz bir ülke haline getirdiğine hükmetmesine neden olan “tüm sorunları” ele aldığından emin olduğunu söyledi.

Ancak Birleşik Krallık’ta gelecekte açılacak bir davanın aynı yönde olup olmayacağı konusunda hala büyük bir belirsizlik var. Zira Yüksek Mahkeme, bazı kişilerin zorla ülkelerine geri gönderildiği 2014 yılında İsrail’den gelen mültecileri yeniden yerleştirmek için yaptığı önceki anlaşmaya işaret ederek, Ruanda’nın uluslararası anlaşmalara uyacağına güvenilemeyeceğini söyledi.